“三胎”政策下，生育率不升反降的内在逻辑

2021年8月，全国人大常委会会议表决通过了关于修改人口与计划生育法的决定，修改后的人口计生法规定，国家提倡适龄婚育、优生优育，一对夫妻可以生育三个子女。这一法令，是中国人口进入老龄化，二孩政策疲软下的又一补救措施。但国家统计局数据显示：2020年我国人口出生率仅为1200万，较2019年减少265万。人口出生率只有8.52‰，首次跌破了10‰，人口的自然增长率仅为1.45‰。这两项数据都创下了43年以来的历史新低。2021年我国出生人口反而却下降了138万人，出生人数为1062万人，生育率再次下降仅为1.15‰。

以上的调查数据表明，国家连续实施的“二孩”、“三孩”政策，以解决人口老龄化、促进人口增长，未起到应有的效果。本文对其内在逻辑，进行研究，以期早日解决生育率持续下降的问题。

在国家“二胎”、“三胎”政策的刺激下，为何历年来生育率会持续下降？是因为“80”后、“90”后、“00”后不愿生？还是不敢生？

要回答这个问题，可以从中国传统文化说起。自古以来，中国便有“多子多孙是福”的传统理念，自然对生育多个子女持积极的态度。

但在现实困境面前，他们也只能望而却步。因为“80”后、“90”后、“00”后大多为独生子女，他们上有赡养父母的义务，下有教育子女的责任；在全球经济不断下行的情况下，还要在“房贷”、“车贷”的压力下，负重前行；又在“新冠”疫情的冲击下，许多实体经济面临倒闭的风险，他们随时可能遭遇“裁员”的风波。

如果一时冲动，生育小孩，在孩子无人照看的情况下，母亲便会遭受“失业”的风险。而这一切经济压力便会搭在父亲的肩上，这对家庭来说，无疑是灾难的开始。

除此之外，母亲生养子女的机会成本，也会和她受教育程度同比例增加。自1979年实施独生子女政策以来，母亲受教育程度普遍较高。可想而知，如果母亲为生养多个子女将付出更多的机会成本。自然在权衡得失后，会选择量少质优的生育决策。

如果要解决国家人口老龄化问题，促进有效生育，政府需本着“治病除根”的角度，加大政策扶持力度，循序渐进地出台一系列行之有效的帮扶措施，才有望在此种情况下扭转乾坤。

从以上剖析来看，全球经济下行，“新冠”疫情的影响，皆为客观因素，是人类短期内无法解决的客观存在。我们只能本着力所能及的态度，从生育子女的父母开始，出台相关的救助帮扶政策，以期达到促进生育的目的。

“百年大计，教育为本”，教育孩子不仅有利于家庭，更是对国家、社会有着深层次的影响。由此可见，父母养育孩子具有正的外部性。当父母的边际收益小于社会的边际收益时，他们会选择降低生育率，降低孩子的教育成本。

所以，当市场失灵时，政府应起着宏观调控的作用，出台减税与补贴等相关政策，以降低父母对孩子的教育成本，减轻父母教育孩子的经济压力。

减税不仅应该针对养育多个子女的在就业父母，而且还应对全职妈妈再就业的企业进行一定的税收减免优惠，这样有利于解决全职妈妈再就业难题。因为，全职妈妈再就业难是女性选择减少生育的主要原因。

补贴不仅仅是针对生育进行一次性奖励，而较为可行的办法是为生育多个子女的全职妈妈购买社会保险，以及为其提供免费的再就业职业培训。因为，解决全职妈妈的后顾之忧，是提高生育率的前提和保障。